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2025年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2025年以来，我局以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神，牢牢把握“始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”核心要求，将法治建设深度融入生态环境治理全链条、各环节。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）执法规范化建设纵深推进，法治根基持续筑牢

一是制度体系不断完善。聚焦执法全流程规范化，制定《世界最大博彩网站2025年生态环境涉企行政检查计划》《博彩网站行政执法标准化工作体系方案（试行）》等核心制度，修订柔性执法事项清单，明确涉企检查边界、案件审理标准和柔性执法适用情形，构建“制度+清单+流程”的闭环管理体系。

  二是执法行为严格规范。以“双随机、一公开”为基础，结合专项行动开展精准执法，查办行政处罚案件98起，处罚金额约1039万元，办理配套办法案件22起，其中移送涉嫌污染环境犯罪案件6起、移送拘留13起，查封扣押2起、限制生产1起。涉及行政诉讼、行政复议案件各3起，均被维持。强化司法机关案件评查成果运用，将优秀案例汇编成册，为行政执法提供兼具指导性和示范性的实践参考。我局办理的某建设公司未经审核在风景名胜区违法建设案获评全国生态环境行政执法优秀案卷。

三是练兵比武成效显著。坚持“科学练兵、实战强兵”，组织全市环境执法技能竞赛，开展执法岗位培训，推动形成比学赶超的良好氛围，持续提升执法队伍实战能力。2025年，我局荣获全国生态环境保护执法大练兵先进集体、综合执法支队获评全国生态环境保护执法大练兵市级表现突出集体、陈先哲、黄斌等同志获博彩网站表彰。

四是监督制约机制健全。强化内部监督，对派出机构开展执法全过程稽查，及时发现并整改执法程序不规范等问题。深化行政执法领域“点题整治”，排查整改基层执法突出问题 224个，民生实事事例1001个，通报曝光典型案件15批次154个，追责问责98人，推动执法权力规范运行。严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “三项制度”，确保执法行为全程可溯、责任可追。

（二）专项执法攻坚精准发力，法治效能充分彰显

一是重点领域执法成效显著。聚焦生态环境突出问题，开展固废（危废）、在线数据造假、机动车检测机构造假等重点领域专项执法，查办涉固废（危废）案件 8 起、在线数据造假案件4起、未批先建及“三同时”案件24起，有效遏制重点领域环境违法行为。创新水质会商执法机制，建立“问题交办—溯源排查—整改落实”闭环体系，抽调执法骨干对大田文江溪流域、永安贡川断面开展精准溯源排查，依法查处环境违法行为，助力流域水质持续改善。

二是重复信访化解成效突出。推进领导包案验收销号工作，将20件信访投诉纳入包案事项，验收销号率100%。规范信访办理流程，狠抓初信初访化解，全面调查核实群众反映问题，避免敷衍了事，1-12月全市办理环境信访投诉2167件，同比下降40.6%，信访矛盾化解质效显著提升。

（三）执法与服务深度融合，法治环境持续优化

一是应约帮扶机制创新落地。建立“企业点单—部门响应”服务模式，在微信公众号开设“应约帮扶、预约执法” 申请功能，变“被动监管”为“主动服务”，已开展应约帮扶46家次，精准解决企业环保治理难题，获得企业广泛好评。推行包容审慎监管，优化柔性执法事项，将服务贯穿执法监管全过程，对轻微违法行为依法从轻、减轻或不予处罚，实现执法力度与温度统一。

二是审批服务法治赋能发展。坚持生态优先原则，优化审批流程，对25个项目豁免环评审批，为27个项目豁免购买排污权，节约企业成本120万元；通过政府储备排污权出让保障8家省重点项目指标需求，节约资金672万元，实现生态保护与经济发展协调共进。

三是法治宣传教育广泛开展。做好“六五环境日”“全国低碳日”“国家宪法日”等主题宣传工作，组织环保设施向公众开放、生态环境志愿服务等活动，发布环保信息1248篇，其中《中国环境报》等省级以上媒体刊发81篇，推动生态文明理念和环保法律法规深入人心。开展企业环保法律法规培训，解读排污许可、污染治理等相关规定，提升企业守法意识和自主治污能力。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是压紧压实法治建设责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全完善局党组季度研究部署、分管领导月度调度推进的会商机制，全年组织召开法治专题党组学习会3次、警示教育4次，切实推动执法工作严格规范、依法依规、有序高效开展。

二是纵深推进风腐同查同治。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，驰而不息纠治“四风”，开展生态环境领域重复信访化解不力问题整治、农村生活污水治理工程“回头看”以及行政执法领域“点题整治”，持续推进整治形式主义为基层减负，做好系统内亲清政商关系自查自纠和借贷风险隐患专项排查。

三是依法治污成效充分彰显。坚持以法治为引领，严格依法监管、精准治污，生态世界最大博彩网站持续走在全省前列。2025年，市区大气优良天数比例99.5%，全省第一；6个县空气质量综合排名进入全省前十，数量全省第一。饮用水水源地保护工作在市人大常委会满意度测评中获全票满意。我市公众对生态环境满意度90.41%，全省第二。

三、存在困难和问题

一是执法力量较为薄弱。我市执法队伍现有编制210名，在编155人，加上人员结构老化严重，与繁重的执法监管任务和复杂的执法形势不相适应。二是执法要求不断提高。在基层行政执法突出问题专项整治工作持续推进的背景下，既要实现涉企检查频次明显减少，又要确保执法成效，做到执法“不越位也不缺位”，对执法人员提出了更高要求。三是应约帮扶仍需进一步推广。由于部分企业对应约帮扶的认知不够清晰，担忧执法人员以此为名义开展执法检查甚至处罚，对应约帮扶还存在一定的抵触情绪，自主申请应约帮扶的积极性不高。

四、2026年工作安排

（一）聚焦能力提升，强化执法队伍法治建设

一是加强专业能力培训。围绕生态监测、污染溯源、司法鉴定、法律适用等重点领域，邀请专家授课指导进行专题培训，组织跨区域交流学习，提升执法人员处理复杂案件的能力。二是升级监测装备水平。推动将监测能力提升项目纳入沪明对口合作计划，加大先进监测设备配备力度，提升监测能力和水平，为环境监管和执法提供有力的技术支撑。

（二）深化执法攻坚，提升法治监管效能

一是突出重点领域执法。保持对环境违法行为的高压态势，聚焦暗管偷排、自动监测数据造假、第三方环保服务机构弄虚作假、非法转移倾倒危废等严重违法行为，开展专项执法行动，综合运用科技手段深挖线索，严厉打击环境违法犯罪。二是深化突出问题整治。持续推进基层执法突出问题和重复信访举报化解不力专项整治，固化有效做法，形成常态化工作机制，推动问题根源性解决。加强督察整改后续监管，对已完成整改的任务开展“回头看”，防止问题反弹回潮；对未完成的整改任务，加大执法检查力度，确保按时保质完成整改。

（三）优化执法服务，构建亲清法治营商环境

一是深化应约帮扶服务。加大应约帮扶宣传力度，通过企业座谈会、上门走访、新媒体宣传等方式，消除企业思想顾虑，提高企业自主申请积极性。拓展帮扶内容，为企业提供环保治理技术指导、法律法规解读、政策咨询等“问诊体检式”服务，助力企业提升环保管理水平。二是规范涉企行政检查。严格落实涉企检查计划和清单制度，推行“双随机 +预约执法”，减少对企业正常生产经营的干扰。三是落实柔性执法机制。扩大柔性执法适用范围，对轻微违法且及时整改的企业依法从轻、减轻处罚，落实“首违不罚”制度，实现执法力度与温度统一。

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2026年2月11日